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    靖邊縣司法局關于《靖邊縣中心城區生活垃圾和建筑垃圾管理辦法(試行)》(征求意見稿)公開征求意見的通知

    為進一步提高行政規范性文件制定的科學性和民主性,擴寬公眾參與行政規范性文件制定的渠道,提高行政規范性文件制定質量,現將靖邊縣城市管理執法局起草的《靖邊縣中心城區生活垃圾和建筑垃圾管理辦法(試行)》(征求意見稿)全文公布,向社會各界征求意見,公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

    1.登錄靖邊縣人民政府官網,進入靖邊縣司法局的“行政規范性文件征求意見”欄目提出意見。(官網鏈接:http://www.elizabethbunt.com/)

    2.關注靖邊縣司法局公眾號,留言欄提出意見建議。

    3.撥打電話:17319804818 傳真:0912-4643184

    4.通信地址:靖邊縣統萬路中段縣政府大樓909辦公室

    (行政規范性文件審查和備案股室)

    征求意見截止日期為:2022年3月25日,感謝您的參與和支持!

                                                                                                                                                                                 靖邊縣司法局

                                                                                                                                                                             2022年3月21日

    靖邊縣中心城區生活垃圾和建筑垃圾管理辦法(試行)(征求意見稿)

    第一章總則

    第一條 為切實深化鞏固國家衛生縣城、省級文明縣城創建成果,持續開展常態化疫情防控,提高對中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的管理水平,保障中心城區市容和環境衛生整潔有序,不斷提升城市品位,改善廣大市民群眾居住環境。根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》和《陜西省愛國衛生條例》等法律法規,結合我縣中心城區實際,特制定本辦法。

    第二條 本辦法適用范圍為靖邊縣中心城區(東至東環路含延長生活區和海則畔移民二區、南至南環路、西至西環路、北至北環路)。

    中心城區以外城市規劃區(東至東過境線、南至南過境線、西至西過境線、北至北國過線)以內城鄉接合部張家畔街道辦轄區、龍洲鎮轄區、鎮靖鎮轄區、東坑鎮轄區、楊橋畔鎮轄區、經開區轄區及各鎮(便民服務中心)參照本管理辦法執行。

    第三條 本辦法所稱生活垃圾是指:機關企事業單位和個人在日常生活中產生或者為日常生活提供服務產生的廢物,以及法律、法規規定的其他應視為生活垃圾的固體廢物;本辦法所稱建筑垃圾是指:機關企事業單位、個體經營者在新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的除有毒有害等特殊垃圾以外的各類固體廢物,主要包括棄土、廢土渣、廢舊混凝土、碎磚瓦、廢瀝青、廢舊管材、廢舊木材等。

    第四條 中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾管理實行統一領導、屬地管理、全民參與、分類處理、誰產生誰負責的原則,對生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾實行減量化、資源化、無害化處理。產生生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的單位和個人承擔處置責任,生產、收集、運輸、處置生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的單位和個人,承擔及時消除垃圾污染的責任。

    第五條 縣城市管理執法局是中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾監管的行政主管部門,負責日常管理、監督檢查、綜合執法、源頭治理和費用收繳等工作。

    經開區管委會、張家畔街道辦、龍洲鎮、鎮靖鎮、東坑鎮、楊橋畔鎮負責轄區范圍內(中心城區以外城市規劃區以內的城鄉接合部)生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的日常監督管理及非正規垃圾的清運處置工作。

    縣紀委監委、宣傳部、檢察院、公安局、司法局、發改局、自然資源和規劃局、環境保護局、財政局、教體局、人社局、衛健局、市場監管局等部門應當按照各自職責,全力配合,共同做好職責范圍內生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾相關管理工作??h自然資源和規劃局根據省市每月下發的衛片執法影像圖斑,定期將中心城區范圍內生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾疑似傾倒位置第一時間推送給縣城市管理執法局,由縣城市管理執法局負責實地核實并落實清運處置單位;中心城區以外的城鄉結合部范圍內生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾疑似傾倒位置第一時間推送給轄區所屬鎮,由轄區所屬鎮負責實地核實并落實清運處置??h公安局配合縣城市管理執法局通過天眼、雪亮工程,加強違規運送、傾倒生活垃圾和建筑垃圾行為的監控,并查實留存固定相關證據。環保局依據《中華人民共和國環境保護法》等法律法規,加強對中心城區和城鄉結合部環境違法行為的查處??h檢察院加強對破壞環境保護和破壞城鄉人居環境問題的公益訴訟,以公益訴訟為抓手,推進全縣環境質量明顯好轉。

    第六條 張家畔街道辦應當教育、引導好轄區內的居民、村民按照規定處置生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾,并通過制定村規民約等方式加強中心城區及城鄉結合部生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的日常監督管理工作。

    第二章 規劃建設

    第七條 縣城市管理執法局牽頭,縣自然資源和規劃局、發改局、環境保護局等部門配合,根據中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的產生及處置現狀,結合靖邊縣國土空間總體規劃和靖邊縣中心城區控制性詳細規劃,按照方便居民的原則,科學合理布局建城區垃圾中轉站、收集池點、垃圾箱等環衛設施,按照國家、省市相關標準規范和環保要求,完善生活垃圾填埋場處置措施,建成建筑垃圾處置場兩處,建成餐余垃圾處理場一處。

    第八條 縣城市管理執法局牽頭,縣自然資源和規劃局、工業商貿局、住建局、發改局、環保局等部門配合,按照國家、省市相關標準規范完成靖邊縣再生資源市場建設。

    第九條 張家畔街道辦、龍洲鎮、鎮靖鎮、楊橋畔鎮、東坑鎮等鄉鎮牽頭,縣住建局、自然資源和規劃局、城市管理執法局等部門配合,督促指導社區、村委會、物業公司、業主委員會合理布點放置城區住宅小區、平房區域內的垃圾分類收集設施,并做好日常清運保潔及設施管護工作。

    第十條 縣市場監管局牽頭,縣環保局、城市管理執法局等部門配合,督促指導中心城區內所有個體經營者、餐飲經營者在經營場所范圍內科學合理放置專業的垃圾分類收集設施及餐余垃圾收集設施,并做好日常清運保潔及設施管護工作。

    第十一條 中心城區各機關企事業單位應當會同縣城市管理執法局在日常辦公區域內科學合理放置專業的垃圾分類收集設施,并落實專人做好日常清運保潔及設施管護工作;機關企事業單位主要負責人是本單位垃圾收集處置第一責任人。

    第三章 清掃、收集、運輸、處置和費用收繳

    第十二條 縣城市管理執法局負責中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的清掃、收集、運輸、處置和費用收繳的監管工作。經開區管委會、住建局、張家畔街道辦、楊橋畔鎮、龍洲鎮、鎮靖鎮、東坑鎮負責轄區范圍內(中心城區以外城市規劃區以內的城鄉接合部)的生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的清掃、收集、運輸和處置等工作,并督促指導社區、村委會、物業公司、業主委員會組織開展好生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾的清掃、收集、運輸和處置等工作。

    第十三條 機關企事業單位、社區、村民委員會按照《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規定》和《陜西省愛國衛生條例》等法律法規,建立具體管用的生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾處置制度,明確清掃區域、標準要求和作業規范。

    第十四條 中心城區生活垃圾按照《榆林市生活垃圾分類管理辦法》逐步進行分類處置,充分利用回收,不能回收利用的應采取無害化和衛生填埋等方式進行處置。中心城區建筑垃圾按照《城市建筑垃圾管理規定》實行減量化、資源化和無害化處置。

    第十五條 縣城市管理執法局、發改局按照省市有關要求,進一步完善中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾處理費用收繳制度。

    第十六條 中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾收集、運輸、處置過程應當符合下列規定:

    (一)生活垃圾實行按時收集,建筑垃圾實行就地隨時清理;

    (二)任何單位和個人在運輸處置生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾時應當取得縣城市管理執法局的許可方可進行;

    (三)生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾在收集、清運、處置過程中應當分別收集、分開清運、分類處置,任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建筑垃圾;

    (四)生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾應當分別運輸至相應的處置場予以處置或縣城市管理執法局指定的臨時堆放點;

    (五)生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾在運輸過程中應當實行密閉化運輸,運輸過程中不得隨意丟棄、揚撒、遺漏以及淋灑滴漏污水;

    (六)水源地保護區的垃圾清運應當由環保、水利、城市管理執法等部門合理設計路線,清運過程中堅決避免二次污染;

    (七)遵守交通和環境噪聲管理等相關法律法規。

    第十七條 生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾處理費收繳應當遵循下列規定:

    (一)政策依據:陜財辦稅函(2021)16號費劃轉稅;

    (二)職能轉變:由行政事業性收費轉變為經營服務性收費;

    (三)繳費標準:執行靖價發(2018)31號;

    (四)垃圾轉運:部分無能力處理垃圾填埋的鎮(便民服務中心),可自行運輸或委托第三方運輸公司將生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾運輸至縣垃圾填埋場進行科學處理填埋,處理總量及費用由縣城市管理執法局核實后交至稅務部門,實現村收集、鎮轉運、縣處理。

    第四章 監管措施

    第十八條 縣城市管理執法局承擔中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾投放行業部門監管責任;經開區管委會、張家畔街道辦、龍洲鎮、鎮靖鎮、東坑鎮、楊橋畔鎮承擔轄區內(中心城區以外城市規劃區以內的城鄉結合部)生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾投放屬地監管責任。

    生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾投放實行屬地管理、部門聯動、全城覆蓋的網格化監管制度(本辦法所指的網格是由縣城市管理執法局、張家畔街道辦按照范圍邊界、人口數量、主次干道數量和管理任務輕重并結合社區雙報到區域劃分的城區管理網格)。實施“五進網格”將環衛清掃保潔工人、社區(村)干部、“雙報到”單位黨員干部、城管執法人員、市政街道街長等統一納入網格。

    (一)環衛清掃保潔工人、社區(村)干部為網格內生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾投放監管直接責任人,主要負責對網格內機關企事業單位、個體經營戶及居民在背街小巷、空閑地等區域違法投放垃圾的行為進行日常巡查監管,并將發現的問題及時報告縣城市管理執法局、城市管理執法大隊、環境衛生所和屬地街辦鄉鎮予以處置,該項工作落實情況由城市管理執法局(城市管理執法大隊、環境衛生所)和屬地街辦鄉鎮與個人月、季、年度考評掛鉤并根據考評結果給予相應的獎勵和懲罰;對于在巡查監管工作中不盡責、不到位的社區(村)干部,由屬地街辦鄉鎮依據相關規定給予處罰;對于在巡查監管工作中不盡責、不到位的城管執法人員、環衛工,由城市管理執法局依據相關規定給予處罰。

    (二)“雙報到”單位將中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾投放監管列入本單位所在社區工作的日常任務,并落實專人配合社區(村)干部共同做好監管工作;“雙報到”單位環衛監管履職情況由屬地街辦鄉鎮會同城市管理執法局負責考核,考核結果實行月、季、年通報并與本單位年度目標任務考核掛鉤。

    (三)城管執法人員負責對網格區域內違法傾倒生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾行為實施動態巡查監管,重點加強對夜間違法偷倒垃圾行為監管,做到第一時間發現,第一時間處置到位;市政街道街長負責做好本街道區域違法傾倒生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾行為監管工作,及時糾正違法行為。

    (四)縣委督查室、縣政府督辦室,結合國家衛生縣城、省級文明縣城工作要求,采取明查暗訪、重點督查等方式,不定期對屬地街辦鄉鎮、社區“雙報到”單位、縣城市管理執法局等單位中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾違法投放監管工作開展情況進行督促督辦和跟蹤問效,對工作認真負責、安排部署到位、措施有力、效果明顯的單位和個人進行通報表彰;對工作不力的單位和個人給予曝光、批評。

    (五)對于不認真履行職責、推諉扯皮的,職責范圍內或區域內生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾隨意傾倒問題嚴重、監管成效較差、造成不良影響的,由縣紀委監委根據有關規定對單位主要負責同志和有關責任人員給予問責追責。

    第十九條 建立中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾違法投放行為動態聯合懲戒機制,將單位和個人違法投放垃圾行為納入社會信用體系,行為信息記入公共信用信息系統。凡經查實的違法投放垃圾的當事人,在受到本辦法第二十條和第二十一條處罰的同時,由縣城市管理執法局將當事人違法行為信息推送給宣傳部、住建局、自然資源和規劃局、環保局、教體局、市場監管局、人社局、衛健局等單位同步記錄備案,在當事人評優樹模、申請貸款、申請住房、招錄就業等方面給予一定的約束和受限懲戒。對于違法的房地產開發、市政道路建設施工等企業,同步納入靖邊縣城市建設領域“黑名單”,對其限制參與有關公共資源交易活動,參與基礎設施和公用事業特許經營,撤銷有關榮譽稱號,取消參加評先評優資格。

    第二十條 機關企事業單位和個人應當遵守靖邊縣中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾管理的有關規定,市民有權對違法違規傾倒垃圾的單位和個人進行舉報,凡舉報者結合具體情況給予100元至1000元的獎勵。

    第二十一條 建立中心城區生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾違法投放行為曝光機制,由縣城市管理執法局牽頭,縣宣傳部、環保局、衛健局等單位配合,在縣內主流媒體上將違法投放垃圾的單位和個人給予連續公開曝光,以德法并舉的手段,切實提升單位和個人遵法守紀意識和文明素養。

    第五章 法律責任

    第二十二條 中心城區內和城鄉結合部所有機關事業單位、企業、個體經營者及居民(村民)應當按本辦法規定的要求將生活垃圾投放到指定的垃圾桶或垃圾收集池(坑)內,居民(村民)應當將垃圾投放到社區、村委會、物業公司布點放置的專用垃圾桶或垃圾收集池(坑)內,機關企事業單位、個體經營者應當將垃圾投放到放置在辦公區、經營場所的專用垃圾桶內;對于實施垃圾分類收集區域內的機關事業單位、企業、個體經營者及居民(村民),應當按照《榆林市生活垃圾分類管理辦法》規定的分類要求,將生活垃圾進行分類并投入指定的垃圾桶或垃圾收集池(坑)內;對于從事餐飲行業的企業或個體經營者,應當按照國家、省市規范要求配合縣城市管理執法部門做好餐余垃圾的收集和處置。

    對于不按本辦法規定隨意將生活垃圾(餐余垃圾)丟棄、拋灑、傾倒或堆放在小區院內、市政道路、綠化帶內、背街小巷、空閑土地及其他區域的單位或個人,由縣城市管理執法局按照《城市生活垃圾管理辦法》,責令相關當事人停止違法行為,限期改正,并處以相應罰款,其中違法單位處以5000元以上5萬元以下的罰款,違法個人處以200元以下罰款;對于造成重大環境污染的,由環境保護局按照《中華人民共和國環境保護法》給予嚴肅處罰;對于觸犯刑法的,由司法機關依法追究刑事責任。

    第二十三條 中心城區內和城鄉接合部所有機關事業單位、企業、個體經營者及居民(村民)應當按本辦法規定的要求投放建筑垃圾,將在建設、經營、裝修過程中所產生的建筑垃圾由經城市管理執法局備案核準的渣土運輸處置公司統一收集運送,個別的也可自行收集運送至縣垃圾填埋場進行處置,收集運送費用由相關當事人承擔。

    對于不按本辦法規定隨意將建筑垃圾傾倒或堆放在小區院內、市政道路、綠化帶內、背街小巷、空閑土地及其他區域的單位或個人,由縣城市管理執法局按照《城市建筑垃圾管理規定》,責令相關當事人停止違法行為,限期改正,并處以相應罰款,其中違法單位處以5000元以上5萬元以下的罰款,違法個人處以200元以下罰款;對于造成重大環境污染的,由環境保護局按照《中華人民共和國環境保護法》給予嚴肅處罰;對于觸犯刑法的,由司法機關依法追究刑事責任。

    對于將建筑垃圾混入生活垃圾的、將危險廢物混入建筑垃圾的單位和個人,由縣城市管理執法局按照《城市建筑垃圾管理規定》責令限期改正,并給予警告,處以罰款,其中違法單位處以3000元以下罰款,違法個人處以200元以下罰款;對于造成重大環境污染的,由環境保護局按照《中華人民共和國環境保護法》給予嚴肅處罰;對于觸犯刑法的,由司法機關依法追究刑事責任。

    第二十四條 對于黨員領導干部和國家公職人員不按本辦法規定隨意將生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾違法違規傾倒處理的,或安排、指使、授意他人將生活垃圾、建筑垃圾和其他垃圾違法違規傾倒處理的,在受到本辦法第二十條和第二十一條處罰的同時,在全縣范圍內予以通報批評,對于造成較大不良影響的,由縣紀委監委、組織部、人社局根據相關法律法規給予黨紀政務處分和相關處理。

    第二十五條 對于損壞、破壞、盜竊環衛設施設備的,由縣城市管理執法局負責,按照有關法律法規責令其賠償;對于觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》給予相應處罰,對于構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第六章 附 則

    第二十六條 本辦法由縣城市管理執法局負責解釋。

    第二十七條 本辦法從2022年月日起生效,止于2024年月日,有效期兩年。

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