一、指導思想

建立健全統一、高效、科學、規范的防汛應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高應對各類自然災害的能力，最大程度的減少自然災害造成的損失，保障公共生命財產安全，維護社會穩定，促進全鎮經濟社會快速、協調、可持續發展。

二、工作原則

本預案指導全鎮轄區自然災害的應對工作，并有效與上級政府和有關部門的應急預案對接。

一是堅持以人為本的原則；二是堅持預防為主的原則；三是堅持依法規范的原則；四是堅持統一領導的原則；五是堅持協同處置的原則；六是堅持處置技術及設施到位，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對自然災害的技術水平和指揮能力，避免發生次生、衍生災害，加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類自然災害的綜合素質。

三、保障部門

一是人力保障。1、民政、武裝、消防、醫療救護、疾病控制、地震救援、防洪搶險是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各有關部門要切實加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平。2、機關、企事業單位、公益團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量，各有關部門要切實加強社會力量的應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。3、按照預案分工調動應急隊伍和社會力量進行處置。上述隊伍，以級為單位組建，各村委隨時請求調用，同時我鎮也建立相應的分隊。遇大災，及時向上級政府請求援助。二是財力保障。三是物資保障。四是基本生活保障。五是醫療衛生保障。

四、基本情況

1.本鎮轄區內有5個行政村、46個村民小組，耕地總面積2.1萬畝，全系水地；現有人口3987戶12732人，其中常住人口10476人，外來人口18988人，人均純收入16550元。

2.境內有中小型庫壩7座。

3.境內有工廠34家，樓板廠7家，拌合站5家。

五、災害隱患

1.水庫7座如發生洪澇災害，需轉移安置5村53戶219人，將造成1190畝耕地受災。

2.其他災害隱患點如危房、危窯等情況。

六、楊橋畔鎮防汛抗旱指揮機構

指揮機構由鎮黨委、政府主要領導及人大主席團主席組成，指揮中心設在政府辦公樓。

總指揮：李繼錄（鎮黨委書記）

副指揮：羅騰光（鎮長）

閆樹新（人大主席）

指揮機構下設：辦公室，信息組、監測組，武裝組、巡邏組，轉移組、保障組。

辦公室工作職責：負責協調有關防汛抗旱的各項工作。

各村信息、監測組：負責災害的預警預報、掌握災情和防汛抗旱工作進展情況，負責災后環境、衛生災害隱患點的監測，災害前后安全巡查等工作。

武裝、巡邏組工作職責：負責防汛抗旱搶險工作。

各村轉移組：以村為主，負責轉移安置人員的轉移安置工作。

救助保障組：負責轉移安置人員的生活保障、搶險物供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。

在汛期（5月1日至10月1日）鄉鎮主要負責人及所有值班人員、各庫壩負責人，必須保持手機24小時開通，安排專人24小時值班。注意加強上下游的聯防協調和水情互報傳遞，做到快傳快遞，確保防汛信息傳遞暢通，爭取防汛工作主動權，減少災害損失。

七、預警信息

1.河流水位分別漲至超出壩面安全警戒位置時發布撤離轉移信號，域內涉險人員按方案轉移。

2.地質災害點預警發出后，域內涉險人員按預案轉移。

3.庫壩預警信號發出后，域內涉險人員按方案轉移。

4.當某廠發生突發性事件，視情況發布撤離轉移信號，指定區域內人員按方案轉移。

八、災害預警發出后

本鎮共轉移3987戶12732人，特別是注意做好以下重點人員的轉移，五保22戶，28人，低保戶193戶、困難殘疾家庭310戶351人、危房危窯7戶21人；家中無勞動力的老年人31戶42人，另有幼兒園、小學、（全日制）中學等，共計學生332名。

九、轉移路線

當預警信號發出后，涉險人員即按指定的路線轉移。

1.轉移安置到鄉鎮避災安置場所的，由有關村委集中派車送達。

2.需轉移安置到村避災安置場所的，沿村內主要道路自行轉移。

3.分散村（居）民家中安置的，自行前往。

十、避災安置場所

1.本鎮有7個集中安置場所，鎮避災安置場所即楊橋畔鎮九年制學校和各村村委會。鎮避災安置場所可安置1543戶6275人，需到鎮避災安置中心安置，1774戶6415人到各村委避災安置中心即各村村委會安置。

2.物資保障。原則上，避災安置場所根據可容納人員數量，貯藏一定數量的防汛抗旱物資，教育災民本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品；在災害發生后10小時內將保障物資（如：米、面、油、鹽、水等生活必需品的供應）送到避災安置場所。

十一、災后救助

1.調查了解災情，鎮民政辦隨時和村災情信息員保持聯系，及時填報《因災倒房花名冊》；如有因災死亡、傷病人員、填報《因災死亡人員花名冊》；及時填報受災農作物損失情況。

2.及時發放防汛抗旱款物。在鎮政務公開欄內，公布發放到各村的救災款物數額。

3.如有需重建倒房，組織工作組，落實責任制，幫助開展重建工作。

十二、信息傳遞

1.行政命令傳遞：

鎮-村（自上而下）通過行政命令下達轉移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信等方式進行傳遞。

2.臨災轉移安置和災情信息傳遞及組織指揮：

村-鎮-縣，雙方互動，轉移安置、災情總的情況由鎮上報到縣。

十三、需要落實的幾項具體工作

1.工作手段

突發性災害發生后，從災害原發地向波及涉險區域發布信息時，受到時間、手段的限制，應采取一些使用起來方便、傳播起來范圍較廣、容易識別的信號，如敲鑼報警喇叭等。特別是山村，應落實專人（最好是A、B角兩人）負責敲鑼。災害發生后，如交通通訊中斷，應各自為戰、村自為戰，確保安全，同時盡可能在最短時間內把信息報告到上級政府。鎮政府應根據村委的報告，加強領導、指揮、支援。

2.事前告知

需要轉移安置人員，應事前告知，使用“明白卡“的辦法，讓這些人員知道到哪里避災安置。鄉鎮落實責任制，按照我鎮干部工作機制，領導包村、鎮干部包組分片負責，各村委同時落實責任制，每個村、組干部負責若干轉移安置人員，聯系方式在“明白卡”中表明。

3.預案演練

每年各村組織不少于2次演練，使所有人員熟悉預案，知曉避災安置路線、場所及保障須知等。對預案不妥之處，及時進行修改。

4.鎮、村避災安置場所制訂規章制度，張掛上墻。采取多種形式，如放置減災防汛抗旱圖表、書籍等，開展減災宣傳教育，提高群眾自救互救的能力。